El Real Decreto 393/2007 por el que aprueba la Norma Básica de Autoprotección exige a las actividades relevantes para la protección civil la inscripción de sus planes de autoprotección en registros administrativos gestionados por sus correspondientes comunidades autónomas y entidades locales competentes. Pero, ¿existen dichos registros? A continuación analizaremos la situación actual de los mismos.

A modo de introducción, conviene señalar que la Ley 2/1985, sobre Protección Civil, contempla los aspectos relativos a la autoprotección determinando la obligación del Gobierno de establecer un catálogo de las actividades que puedan dar origen a una situación de emergencia, de disponer de un sistema de autoprotección y de establecer las directrices básicas para regular la autoprotección.

En el año 2007 la Administración General del Estado dictó el “Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección (NBA) de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia”, de aplicación a todas las actividades comprendidas en el anexo I de dicho RD.

Sin entrar a realizar un análisis exhaustivo de la misma, se puede afirmar que la NBA, define y desarrolla la autoprotección, establece la obligación de elaborar, implantar materialmente y mantener operativos los Planes de Autoprotección (PAU) y establece los mecanismos de control por parte de las Administraciones Públicas

Llegados a este punto, es importante indicar que la NBA dispone de carácter de norma mínima, y que según se señala en su disposición final segunda puede ser desarrollada por las comunidades autónomas y las entidades locales que dispongan de competencias en protección civil.

 ¿Y cómo ha sido desarrollado? Estas son las distintas vías tomadas por las administraciones:

a) No realizar trámite alguno.

b) Comenzar a realizar trámites, pero que a día de hoy no han supuesto la aprobación de  una norma autonómica de autoprotección ni de la creación del registro. (Ejemplo: Navarra que mediante la Orden foral 405_2010 sometió a información pública el proyecto de Decreto Foral por el que se aprobaba el Catálogo de Actividades de Riesgo en Navarra y se creaba el Registro de los PAU de Navarra)

c) Generar una norma autonómica igual a la NBA así como el registro autonómico (caso de Ceuta).

d) Generar únicamente el registro autonómico (caso de Extremadura).

e) Generar una norma autonómica más restrictiva que la NBA tras modificarla y trasladarla a la realidad de cada comunidad autónoma, generando también el registro correspondiente (caso de Euskadi).

f) Al disponer de competencia exclusiva en materia de protección civil, generar su propia norma autonómica “a la par” de la NBA, creando a su vez el mencionado registro (caso de Cataluña).

¿Cuáles han sido las comunidades autónomas o entidades locales que han desarrollado o asumido la NBA?

Como veréis en la siguiente tabla resumen, son pocas las comunidades y entidades locales que a día de hoy disponen de una norma de autoprotección desarrollada o de legislación referente a PAU en algunas actividades concretas, pero que no son de aplicación en el resto de actividades recogidas en la NBA:

Comunidad /Ciudad Autónoma Normativa autonómica de autoprotección
 Andalucía  Orden 16-04-2008  (1)
 Cantabria  Decreto 51/2009
 Cataluña Decret 82/2010  (2)
 Ceuta  Ordenanza 2094/2010
 Euskadi  Decreto 277/2010
 Galicia  Decreto 171/2010
 Valencia Decreto 222/2009 Orden 27/2012 (3)
Notas:
(1) Andalucía dispone de la citada orden sobre aprobación y registro de PAU de centros docentes públicos de Andalucía, a excepción de los universitarios.
(2) Cataluña, que dispone de competencias propias de protección civil y dispone su propia norma, será analizado más adelante debido a las características de la misma.
(3) Valencia dispone del citado decreto sobre PAU de los centros donde se prestan servicios sanitarios, así como de la mencionada orden sobre planes de autoprotección de los centros educativos no universitarios.

En ellas se aprueban los catálogos de actividades y centros obligados a realizar planes de autoprotección y se regula entre otros aspectos la elaboración, implantación material efectiva, mantenimiento de la eficacia de los PAU y su control administrativo.

En algunos casos, los catálogos de actividades y centros no son los mismos que los definidos en la NBA, siendo más restrictivos ya que como se ha señalado anteriormente la NBA tiene carácter mínimo. A continuación se indican algunos ejemplos:

1)   En la NBA se recogen aquellos almacenamientos de líquidos inflamables y combustibles (ITC APQ-1) con capacidad por encima de 200 m3. En la norma vasca, por contrario, para el mismo tipo de almacenamientos se recogen aquellos con  capacidad > a 50 m3.

2) La NBA es de aplicación en espectáculos públicos y recreativos al aire libre con capacidad o aforo ≥ a 20.000 personas. En Euskadi, la capacidad o aforo tenido en cuenta para el mismo tipo de espectáculos es de ≥ a 10.000.

3) Mientras que en la NBA se contemplan las instalaciones de camping con capacidad ≥ a 2.000 personas, en la norma autonómica de Cantabria para dichas instalaciones la capacidad es ≥ a 1.000 personas.

 Y ¿qué pasa con los registros de los PAU que define la NBA?

Volviendo al hilo del post, y según recoge el artículo 5 de la NBA, Registro de los Planes de Autoprotección, los datos de los PAU relevantes para la protección civil deben ser inscritos en un registro administrativo que incluye como mínimo los datos referidos en el anexo IV de la NBA.

En el mismo punto se señala que el órgano encargado del registro, así como los procedimientos de control administrativo y registro de los PAU de los centros, establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias donde se desarrollan las actividades relacionadas en el anexo I de la NBA, será establecido por las comunidades autónomas competentes o el órgano competente establecido en el caso de actividades con reglamentación sectorial específica.

Pues bien, estas son las comunidades que disponen de registro de los planes de autoprotección:

 Comunidad Autónoma  Registro autonómico
 Andalucía  Orden 16-04-2008  (1)
 Canarias  Decreto 30/2013
 Cantabria  Decreto 51/2009
 Castilla y León  Orden FYM/1023/2012
 Cataluña  Decret 82/2010 (2)
 Ceuta  Ordenanza 2094/2010
 Euskadi  Decreto 277/2010
 Extremadura  Decreto 95/2009
 Galicia  Orden 27 de febrero 2012
 Valencia  Decret 83/2008
 Notas:
(1) Andalucía dispone de un registro de PAU de centros docentes públicos de Andalucía, a excepción de los universitarios.
(2) Cataluña, que dispone de competencias propias de protección civil y dispone su propia norma, será analizado más adelante debido a las características de la misma.

Por otra parte, La Rioja dispone de un documento de inscripción para el registro de los PAU.

Como se ha mencionado anteriormente, existen diversas comunidades que han realizado trámites al respecto pero que a día de hoy todavía no disponen de registro. Es el caso de Madrid, que con su Orden de 19 de noviembre de 2010, creó el fichero de datos de carácter personal denominado “Reg. Datos de autoprotección”.

 ¿Qué información se debe presentar? ¿Cómo se debe registrar el PAU?:

Siguiendo el enlace correspondiente de la tabla anterior, se puede averiguar la información a registrar en cada caso, así como el procedimiento para llevar a cabo dicha inscripción. No obstante, a continuación os desgranaremos algunos aspectos de los diversos registros, en los que podréis observar que cada comunidad trabaja el tema de distinta manera:

–  En general, los datos necesarios para inscribir el plan son los mismos que lo señalados en el Anexo IV de la NBA. En otros casos se requiere además de información adicional, como en los siguientes casos:

    • Canarias: mantenedor instalaciones PCI, fecha de la licencia de actividad, datos del técnico competente que ha elaborado el PAU.
    • Galicia: registro de la información referente a la implantación.
    • Euskadi: fecha de licencia, fecha presentación del PAU, fecha emisión del certificado de implantación, datos del redactor del plan y, en su caso, empresa a la que pertenece,…

– Los trámites son en algunos casos presenciales, mientras que en otras comunidades son telemáticos: Castilla y León, EuskadiGalicia,…

–  Los PAU conforme a NBA deben de ser redactados por un técnico competente capacitado para dictaminar aquellos aspectos relacionados con la autoprotección frente a los riesgos a los que esté sujeta la actividad. En el caso de Euskadi, se ha regulado la acreditación personal de técnico competente para elaborar PAU (¡no entraremos al fondo de esta cuestión, ya que es un tema que nos llevaría para largo! Para otro post quizás).

–  En el caso de Valencia, los PAU deben someterse al visado colegial.

 Cataluña, caso especial:

En el caso de Cataluña, se dispone del Decret 82/2010 el cual va más allá que el RD y los decretos ya mencionados en el post. Estas son las diferencias más importantes:

  • Se añade una variable de vulnerabilidad a la hora de determinar qué actividades, centros o instalaciones deben disponer de un PAU.
  • Se distingue entre dos tipologías de actividades (actividades y centros de interés para la protección civil de Cataluña y actividades y centros de interés para la protección civil local), dependiendo del grado de riesgo o vulnerabilidad, estableciendo un índice del PAU para cada tipología.
  • En cuanto al registro, mediante la Orden INT/2011 se crea el registro electrónico HERMES, registro que realiza un seguimiento continuo a la hora de redactar, homologar, implantar e actualizar el PAU.
  • Se regula la acreditación de la capacitación como técnico competente para la elaboración de los PAU (link).

Confiando que este post os haya resultado interesante y útil, desde TESICNOR queremos trasladaros nuestra disponibilidad y acreditación para realizar todos estos trabajos (redacción, registro, implantación y mantenimiento) conforme a la normativa aplicable en cada caso, si como es habitual su empresa decide externalizar dicho servicio.